Комментарий к Закону РФ
от 18 апреля 1991 г. № 1062-1
«О милиции»
(с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004г.)
Статья 13 Закона о милиции разрешает сотрудникам милиции применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для:
- пресечения преступлений и административных правонарушений;
- задержания лиц, совершивших преступления и административные правонарушения;
- преодоления противодействия законным требованиям сотрудников милиции.
Обязательным ограничением на применение физической силы во всех трех случаях является невозможность выполнения возложенных на милицию обязанностей ненасильственными способами.
Первое основание применения физической силы - пресечение преступлений и административных правонарушений - не следует трактовать буквально. Очевидно, что закон имеет в виду не все преступления и административные правонарушения, а только те, которые совершаются действием, а не бездействием. Применение физической силы возможно только для задержания лиц, совершающих правонарушения путем действия.
Второе основание (цель) применения физической силы - задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения. Задержание в данном случае охватывает собой также и доставление соответствующих лиц в милицию. Речь идет о лицах:
- доставляемых в милицию по подозрению в совершении административного правонарушения в целях составления протокола при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным;
- доставляемых в милицию по подозрению в совершении преступления при наличии одного из следующих оснований:
- а) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
- б) когда очевидцы и потерпевшие указывают на данное лицо как на совершившее преступление;
- в) когда на подозреваемом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления;
- г) когда лицо покушалось на побег или не установлена его личность при наличии иных данных, дающих основание подозревать это лицо в совершении преступления (п.99 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности);
- находящихся в розыске в связи с их противоправной деятельностью;
- подлежащих задержанию в порядке исполнения решений суда, прокурора, следователя или органа дознания;
- подлежащих приводу в милицию или иные учреждения в порядке производства по уголовным делам или делам об административных правонарушениях.
Статья 14. Применение специальных средств
Конкретный перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 731. Этим же постановлением утверждены Правила применения специальных средств сотрудниками органов внутренних дел.
В настоящее время на вооружении органов внутренних дел имеются несколько модификаций резиновых палок (ПР-73, ПР-89, ПР-90 и др.), которые предназначены для применения в различных условиях сотрудниками разных подразделений органов внутренних дел: патрульно-постовой службы милиции, в том числе отрядов милиции особого назначения, Госавтоинспекции, участковыми уполномоченными милиции и др.
Резиновые палки могут применяться в следующих случаях:
- для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;
- для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
- для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций.
При применении резиновой палки запрещается нанесение ударов по голове, шее, ключичной области, животу и половым органам. Следует оговориться, что эти ограничения распространяются лишь на инициативный, наступательный характер применения палки сотрудником милиции. Если же палка используется в качестве средства защиты в состоянии необходимой обороны, то удары могут наноситься по усмотрению защищающегося в зависимости от характера и степени опасности нападения, сил и возможностей сотрудника милиции по отражению посягательств. В этих условиях удары могут наноситься в том числе по голове, шее, в живот и т.д. При этом должны учитываться все обстоятельства, влияющие на реальное соотношение сил посягающей и защищающейся сторон (количество посягавших и оборонявшихся сотрудников милиции, возраст, физическое развитие, наличие оружия, место и время посягательства и т.д.). При совершении посягательства группой лиц обороняющийся сотрудник милиции вправе применить к любому из нападающих такие меры защиты, которые определяются опасностью и характером действий всей группы.
Весьма широк спектр находящихся в распоряжении органов внутренних дел специальных средств, содержащих слезоточивые вещества: ручные газовые гранаты "Черемуха-6", "Черемуха-12" и другие их модификации, ручная аэрозольная граната, граната слезоточивого действия для подствольного гранатомета, патроны с газовыми гранатами "Черемуха-7", "Сирень-7", аэрозольная упаковка "Черемуха-10", ранцевый жидкостный аппарат, пистолет газовый с боеприпасами. Слезоточивый газ может применяться в следующих случаях:
- для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;
- для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
- для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;
- для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
- для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций.
Запрещается прицельная стрельба по правонарушителям, повторное применение слезоточивого газа в пределах зоны поражения в период его действия.
Некоторые виды специальных средств, содержащих слезоточивые вещества (например, "Черемуха-12", "Сирень-12"), разрешается применять только на открытой местности.
Наиболее часто в деятельности сотрудников милиции используется слезоточивый газ хлорацетафенон "Черемуха-10" в аэрозольной упаковке массой 100 г, температурный диапазон хранения которого от-5 до +50° С, дальность выброса активного состава от 30 до 90 см, фронт распыления 70 см, время воздействия на нарушителя - 2-3 секунды. В летнее время его действие эффективнее, чем зимой. При сильном ветре и осадках эффективность действия снижается. Применяется как на открытой местности, так и в помещениях с целью лишить нарушителя возможности совершения активных действий в течение короткого времени.
В соответствии с тактико-техническими данными этого спецсредства эффективность его применения обусловлена направлением на конкретного человека при оптимальном расстоянии не более 0,9 метра. Соблюдение мер безопасности предполагает учет направления ветра, наличия открытого огня и т.п.
Указанное специальное средство может причинить серьезную травму глаз. Поэтому в случае если через 10-15 минут после применения у правонарушителя не исчезла резкая боль в глазах, сотрудник милиции должен принять меры к оказанию доврачебной или медицинской помощи.
Наручники (БР, БР-С, БКС-1, БОС), применяются:
- для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
- для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;
- для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику милиции.
При отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания. Цель применения наручников заключается в ограничении противоправных или опасных действий нарушителя. Ни закон, ни какой-либо иной нормативный акт не детализируют порядок их применения. Требуется лишь периодическая (не реже одного раза в два часа) проверка состояния фиксации замков. Такая проверка проводится с целью установить, не расстегнулись ли замки или, наоборот, не затянуты ли они чрезмерно, что может привести к травме рук. Само название "наручники" говорит о том, что их следует застегивать на руках. На практике иногда человека пристегивают к каким-либо предметам (батарее отопления, дереву), надевают их на ноги, пристегивают ногу к руке или даже разные руки и ноги за спиной. Такие формы использования наручников антигуманны и должны расцениваться, по общему правилу, как превышение должностных полномочий. Некоторые сотрудники милиции оправдывают такие формы фиксации необходимостью эффективного пресечения буйства и бесчинства задержанных. Однако и к таким гражданам надо применять обычные способы силового сдерживания. Представляется, что наручники различных модификаций должны служить лишь составной частью группы спецсредств, стесняющих свободу действий человека (средства связывания, смирительная рубашка, ловчая сеть и т.п.).
Срок применения наручников Законом не ограничен, хотя согласно некоторым ведомственным нормативным актам он составляет два часа.
Юридическая фиксация факта применения наручников предусмотрена установленными формами правоприменительных актов. Так, в протоколе об административном задержании указываются факт применения наручников, время их надевания и снятия. При этом следует непременно указывать основания, которые послужили причиной применения наручников.
Документального отражения применения наручников путем составления рапорта требует п. 163 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации.
Следовательно, юридическое оформление необходимо, хотя на практике во многих случаях применения наручников при конвоировании, задержании и доставлении на автомобиле, пешим порядком такие документы не составляются. Аргументируется это обычно тем, что применение наручников не может повлечь опасных последствий.
Светозвуковые средства отвлекающего воздействия (светошумовые гранаты "Заря", "Факел", изделие "Гном", светошумовое устройство "Пламя" и др.), состоящие на вооружении органов внутренних дел, применяются в следующих случаях:
- для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;
- для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;
- для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
- для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций.
Такие средства применяются на расстоянии не ближе двух метров от людей.
